為提高廣東省水稻和天然橡膠生產(chǎn)能力、保障廣東省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，近日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立廣東省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定和建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并提出了具體要求。
　　細(xì)化落實(shí)到農(nóng)戶和田塊
　　國(guó)家下達(dá)廣東省的“兩區(qū)”劃定任務(wù)是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1350萬(wàn)畝（全部為水稻）和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)60萬(wàn)畝（全部為天然橡膠）。
　　《方案》提出了廣東省“兩區(qū)”劃定和建設(shè)的目標(biāo)：在完成劃定的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、服務(wù)健全、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，提高廣東省水稻和天然橡膠生產(chǎn)能力，保障廣東省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
　　按照任務(wù)和目標(biāo)，《方案》對(duì)“兩區(qū)”的劃定工作提出了具體要求。2017年在南雄市、興寧市、海豐縣、臺(tái)山市、廉江市、高州市等6個(gè)產(chǎn)糧大縣開展“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。2018年全面推進(jìn)劃定工作，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
　　《方案》要求，各地要深入開展調(diào)查、制定劃定方案、規(guī)范開展劃定，試點(diǎn)縣（市）在2018年底前、其他縣（市、區(qū)）在2019年6月底前完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定及上圖入庫(kù)等工作，由省農(nóng)墾總局會(huì)同省國(guó)土資源廳，參照糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定程序和步驟組織實(shí)施。“兩區(qū)”劃定工作在2019年底前完成。
　　《方案》提出，要科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣東省當(dāng)前水稻種植田塊類型特點(diǎn)，優(yōu)先將已劃定為永久基本農(nóng)田、相對(duì)集中連片、建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等生產(chǎn)條件較好的水田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)；將坡度在35度以下的、海拔高度低于900米、基礎(chǔ)設(shè)施滿足生產(chǎn)需求、土壤酸堿度適中、無(wú)污染的連片宜種坡地劃定為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
　　各地要逐級(jí)分解下達(dá)任務(wù)，并結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，細(xì)化落實(shí)到農(nóng)戶和田塊。各地級(jí)以上市要將產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定重點(diǎn)。
　　政策扶持力度將加大
　　《方案》要求各地要加強(qiáng)“兩區(qū)”的保護(hù)和建設(shè)。各地要嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌整合涉及農(nóng)田水利等基本建設(shè)資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，提升“兩區(qū)”耕地質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，穩(wěn)定提高“兩區(qū)”產(chǎn)能。
　　在劃定的“兩區(qū)”范圍內(nèi)，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥和化肥減施增效技術(shù)，力爭(zhēng)到2020年，全省化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，加大農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境突出問題治理力度。同時(shí)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。
　　《方案》提出，今后將加大“兩區(qū)”的政策扶持力度。今后將“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，各地制定的相關(guān)扶持政策要以“兩區(qū)”為重點(diǎn)方向，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜，將連片面積較大“兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)投資項(xiàng)目，加強(qiáng)田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　同時(shí)，《方案》要求進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)力保障水平，推進(jìn)產(chǎn)糧大縣率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等扶持政策。
　　在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。