日前，全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）地方標準在山西發(fā)布。該《規(guī)范》將于2019年8月25日實施。《規(guī)范》從醞釀到出臺，歷時一年。

　　2017年，山西開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作，選擇了10個產(chǎn)糧大縣實施項目建設。當年完成托管服務面積46萬畝，服務小農(nóng)戶8.1萬戶，服務帶動規(guī)模經(jīng)營144.9萬畝，輻射面積560萬畝。2018年，山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進。2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。

　　“正是在這一大背景下，我們萌發(fā)了制定標準來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務業(yè)發(fā)展的想法，保障農(nóng)業(yè)服務業(yè)從一開始就高起點、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。”山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處副處長敖軍說。

　　給農(nóng)戶吃了一顆定心丸

　　土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)成本是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實所需。

　　此前探索的土地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模化手段之一，在農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)和高企時，發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品賣難面前，毀約成為流轉(zhuǎn)主體和小農(nóng)戶經(jīng)常面臨的難題。

　　以山西為例，玉米單價在1元左右時，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營每畝地刨除土地成本后，利潤在300元左右，因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護價的取消，很多流轉(zhuǎn)主體開始給農(nóng)戶退地，本來已經(jīng)沒有經(jīng)營土地意愿的農(nóng)戶不得不重新?lián)炱疬@個營生。

　　“國外的土地是沒有流轉(zhuǎn)成本的，在大宗作物種植上搞土地流轉(zhuǎn)是很難參與國際競爭的，經(jīng)濟作物和小眾作物因為效益好，土地流轉(zhuǎn)的成本是可以忽略的。”專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管研究的山西省農(nóng)科院研究員邵林生說。

　　出臺的《規(guī)范》明確要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務，并明確要求把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象。

　　“小農(nóng)戶不需要讓渡經(jīng)營權，只是購買專業(yè)服務，獲得最大收益，決策權和選擇權在自己手里，誰服務好，就購買誰的。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化，還降低了生產(chǎn)成本。”敖軍說。

　　給服務制定了一套標準

　　山西出臺的《規(guī)范》中，對服務方式、服務組織、服務內(nèi)容都有詳細的標準。《規(guī)范》要求，參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務經(jīng)驗，同時，必須擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及農(nóng)業(yè)技術力量。

　　在服務內(nèi)容方面，《規(guī)范》細化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務、農(nóng)資供應服務、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務、農(nóng)機作業(yè)及維修服務、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務和營銷服務等七大服務，每一項服務又細分出多項具體規(guī)范。

　　以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務為例，托管服務不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務；而且要提供測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術服務，提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術服務，提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風險農(nóng)藥和高效大中型施藥機械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術服務。

　　在托管服務方式上，《規(guī)范》也進行了標準分類，區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管等服務方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托，或者選擇幾個環(huán)節(jié)進行托管。

　　“托管后，農(nóng)戶想種啥還種啥，農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮出了適度規(guī)模化后的效益。小麥最高畝產(chǎn)達到1400斤，上1000斤的地很普遍。”2018年，山西萬榮縣榮河孝斌農(nóng)業(yè)機械服務專業(yè)合作社進行托管試驗，當年在產(chǎn)量和效益上就超過了鄰村，合作社理事長李孝斌說。

　　山西今年的夏收時間由以往的20天縮短至6天，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)節(jié)本增效的同時，農(nóng)作物品質(zhì)提升，耕地集中連片后，打破地壟，新增了耕地面積。

　　給了農(nóng)業(yè)服務業(yè)一個支點

　　政府試點推廣，市場主體創(chuàng)新機制，“聯(lián)耕聯(lián)種”“代耕代種”“土地托管”等規(guī)模經(jīng)營方式層出不窮，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的活力，也讓農(nóng)業(yè)服務業(yè)有了廣闊前景。

　　2017年以來，山西催化出服務組織143個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社121個、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個、村集體經(jīng)濟組織19個，作物涉及小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物，服務內(nèi)容涉及耕種、植保、收獲環(huán)節(jié)。

　　此舉還極大調(diào)動了地方政府和科研院所的積極性，2018年以來，呂梁、臨汾、朔州等地市先后明確整市推進生產(chǎn)托管服務。

　　“我們正在琢磨一個梨樹授粉環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管業(yè)務，我們授粉的成本是一畝地20元，目前晉南梨樹的授粉成本在一畝地1000元，這還不包括里面的綠色果蔬增值收益。”山西省農(nóng)科院園藝所所長李捷說。

　　“這個時候，《規(guī)范》的出臺就恰逢其時，也尤為必要。”敖軍說。

　　在《規(guī)范》中，山西提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管，針對服務標準、質(zhì)量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規(guī)范引導。積極探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，建立服務主體信用評價機制。

　　在生產(chǎn)托管服務實施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推廣，使得市場要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的有生力量；不抓示范抓行業(yè)管理，讓服務主體在標準管理下規(guī)范運行，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的持續(xù)健康發(fā)展；不抓主體建設抓服務農(nóng)民，為服務主體留足創(chuàng)新空間，運用補貼等方式激勵托管服務。

　　這意味著，《規(guī)范》不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護航，也給農(nóng)業(yè)服務業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境。由此，《規(guī)范》的出臺，將成為撬動山西農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展的支點。