到2010年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市周邊、機(jī)場和高速公路沿線地區(qū)將基本實現(xiàn)秸稈禁燒，力爭到2015年，在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲運(yùn)體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈還田和產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局，秸稈綜合利用率超過80%。2月19日，在國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見》中提出了上述目標(biāo)。這一《意見》的出臺也標(biāo)志著在全國范圍內(nèi)自下而上的秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作全面啟動。

　　《意見》提出，各地區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)因地制宜重點選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以小麥、水稻和玉米為主，在秸稈剩余量大、茬口緊、焚燒嚴(yán)重的地區(qū)開展秸稈綜合利用；對于交通干道、機(jī)場、城市周邊等重點地區(qū)要重點規(guī)劃，盡快解決秸稈的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩問題；在品種上則重點解決量大面廣的玉米、小麥、水稻、棉花秸稈及各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的秸稈。

　　記者了解到，經(jīng)過近年來的努力，各地秸稈綜合利用成效顯著。一批秸稈人造板、秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料等綜合利用項目相繼建成投產(chǎn)，多種形式的秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈快速腐熟還田、過腹還田、栽培食用菌等技術(shù)得到推廣應(yīng)用，在一定程度上減少了秸稈焚燒、浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　秸稈綜合利用雖取得一定成效，但仍存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。據(jù)了解，產(chǎn)生這些問題主要有四大原因：對秸稈綜合利用認(rèn)識不足。一些地區(qū)沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用推進(jìn)不力；秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題；市場化機(jī)制不完善，缺乏政策激勵。目前，各地還沒有建立有效的市場機(jī)制和儲運(yùn)體系，秸稈商品化水平低，缺乏鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施，秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；缺乏經(jīng)濟(jì)實用的配套技術(shù)設(shè)備。在農(nóng)作物輪作茬口緊的多熟農(nóng)區(qū)，秸稈便捷處理設(shè)施不配套，農(nóng)民收集處理秸稈的難度大，隨意遺棄和露天焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。而秸稈綜合利用新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模也較小，尤其是適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實用化技術(shù)缺乏，各項技術(shù)之間集成組合不夠。