農(nóng)辦財(cái)[2009]20號(hào)

　　為貫徹落實(shí)2009年中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，提高資金使用效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，現(xiàn)將《2009年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：2009年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見

　 　二〇〇九年三月五日

　　附件：

　　2009年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)2009年中央1號(hào)文件精神，中央財(cái)政進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度，實(shí)行水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼范圍。為確保良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧棉種植面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。制定實(shí)施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008－2015年）》，以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”為出發(fā)點(diǎn)，按照“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”的思路，對(duì)農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等作物進(jìn)行良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　二、主要目標(biāo)

　　通過實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，力爭今年糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，總產(chǎn)保持在10000億斤以上，單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品質(zhì)進(jìn)一步改善；穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，力爭棉花面積保持在8500萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在750萬噸。

　　三、基本原則

　　（一）堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則。今年，對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋；大豆補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)。項(xiàng)目覆蓋區(qū)按照實(shí)際種植面積全部補(bǔ)貼。

　　（二）堅(jiān)持品種擇優(yōu)的原則。各地主導(dǎo)品種的篩選由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，在符合國家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過或過期淘汰的品種。

　　（三）堅(jiān)持公開推介的原則。主導(dǎo)品種確定后，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過各種渠道公開向社會(huì)發(fā)布，并將推介品種隨實(shí)施方案上報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。嚴(yán)禁省級(jí)以下農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行品種推介活動(dòng)。

　　（四）堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。

　　四、實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）補(bǔ)貼范圍：水稻、小麥、玉米、棉花在全國31個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋；大豆在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等4個(gè)省（區(qū)）實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋。

　　（二）補(bǔ)貼對(duì)象：對(duì)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（含農(nóng)場職工）給予補(bǔ)貼。

　　（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2009年良種補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為早稻10元/畝；中晚稻、棉花15元/畝；小麥、玉米、大豆10元/畝。

　　五、工作內(nèi)容及要求

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)種植面積。各地要按照整體覆蓋、逐級(jí)推進(jìn)的原則，首先由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)種植面積和品種。由村委會(huì)登記、核實(shí)、公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本轄區(qū)種植面積和品種上報(bào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。最后省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門將各縣上報(bào)的補(bǔ)貼面積和品種匯總審核后上報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。

　　（二）科學(xué)選擇補(bǔ)貼方式。良種補(bǔ)貼資金采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式。水稻、玉米良種補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，實(shí)行良種推介、自愿購種、直接發(fā)放。小麥、大豆、棉花良種補(bǔ)貼可以采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼的方式補(bǔ)貼農(nóng)民，也可以采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際和作物品種特點(diǎn)從中選擇確定補(bǔ)貼方式，并隨實(shí)施方案上報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　（三）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。采取補(bǔ)貼資金直接發(fā)放的，實(shí)行公開推介良種，落實(shí)種植面積，農(nóng)民自愿購種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接向補(bǔ)貼對(duì)象兌付補(bǔ)貼資金，有條件的地方，可通過“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)民；采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式的，省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)采購良種，中標(biāo)單位實(shí)行統(tǒng)一供種，良種補(bǔ)貼實(shí)行售價(jià)折扣，購種農(nóng)民按折扣價(jià)付款，供種單位登記銷售折扣清冊，購種農(nóng)民簽字確認(rèn)。嚴(yán)禁省級(jí)以下財(cái)政或農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)。

　　（四）據(jù)實(shí)撥付項(xiàng)目資金。各省財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門在本意見下達(dá)后15日內(nèi)，組織編制良種補(bǔ)貼實(shí)施方案，聯(lián)合向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部上報(bào)備案，申請中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。實(shí)施方案主要包括推介品種、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等有關(guān)內(nèi)容，并附分縣的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額表。對(duì)于全覆蓋的補(bǔ)貼品種，中央財(cái)政實(shí)行預(yù)先撥付、年終據(jù)實(shí)結(jié)算的方式。中央財(cái)政根據(jù)各地申請，預(yù)撥良種補(bǔ)貼資金。到年底，再根據(jù)當(dāng)年實(shí)際面積進(jìn)行結(jié)算，如果出現(xiàn)結(jié)余資金將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。中央直屬墾區(qū)直接向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部申報(bào)。各省（區(qū)、市）墾區(qū)，由省農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向省農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)，也可按農(nóng)場的隸屬關(guān)系，由農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向當(dāng)?shù)赝��?jí)農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)，并由省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部申報(bào)。實(shí)行招標(biāo)采購統(tǒng)一供種方式的補(bǔ)貼資金，省級(jí)財(cái)政部門在開標(biāo)后按招標(biāo)確定的供種量預(yù)撥70%補(bǔ)貼資金，根據(jù)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門逐級(jí)審核確定的供種清冊和農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)的無種子質(zhì)量問題書面意見與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。各省財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門年底前將當(dāng)年補(bǔ)貼政策落實(shí)情況認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

　　（五）健全良種補(bǔ)貼檔案。各地要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，建立健全良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級(jí)有落實(shí)表，村級(jí)有到戶清冊。鄉(xiāng)級(jí)面積落實(shí)表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。實(shí)行統(tǒng)一供種的地區(qū)，村級(jí)分戶清冊要一式三份，由供種單位印刷，分別用于編制計(jì)劃、行政公示和財(cái)政報(bào)賬。采取直接發(fā)放補(bǔ)貼的地區(qū)，清冊一式兩份，用于行政公示和補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)農(nóng)民簽字確認(rèn)。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)要高度重視良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)把該項(xiàng)目作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、制定方案、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。其他各部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目搞好服務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化項(xiàng)目公示。實(shí)行良種補(bǔ)貼村級(jí)公示制，公示內(nèi)容要包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，公示時(shí)間不少于7天。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立良種補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。

　　（三）強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金要專款專用，切實(shí)按照國家規(guī)定嚴(yán)格使用。任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排所需配套推廣工作經(jīng)費(fèi)，保證補(bǔ)貼品種推介展示、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用中央下?lián)艿难a(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解項(xiàng)目區(qū)面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價(jià)格、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不減少。

　　（五）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為，做好良種市場供應(yīng)，防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障種子供應(yīng)市場渠道暢通、規(guī)范有序。

　　（六）強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過電視、報(bào)紙等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)作物良種的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉生產(chǎn)的積極性，營造良好的社會(huì)氛圍。