國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局

國(guó) 家 林 業(yè) 局 文件

農(nóng) 業(yè) 部

監(jiān) 察 部

國(guó)統(tǒng)字〔2006〕235號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、畜牧廳（局）、監(jiān)察廳（局）,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)調(diào)查總隊(duì):

　　為落實(shí)溫家寶總理在國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議上的講話，以及“要對(duì)各地退耕還林還草的實(shí)際情況進(jìn)行全面認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，真正摸清底數(shù)，理清問題”的批示精神，全面深入了解退耕還林還草工程情況和退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況，統(tǒng)籌研究和完善“十一五”退耕還林還草工作政策措施，促進(jìn)退耕還林還草工程的健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部決定聯(lián)合開展全國(guó)退耕還林還草核查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、核查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織

　　本項(xiàng)核查由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織實(shí)施，共同完成。省級(jí)核查具體工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)；縣級(jí)核查具體工作，設(shè)有國(guó)家農(nóng)調(diào)隊(duì)的縣（市）核查工作由農(nóng)調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)，沒有設(shè)立國(guó)家農(nóng)調(diào)隊(duì)的縣（市）核查工作由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，但業(yè)務(wù)上要接受所在省（區(qū)、市）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、開展核查工作的地區(qū)和核查范圍

　　開展退耕還林還草核查工作的地區(qū)是：北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

　　核查范圍是上述23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的所有退耕還林還草縣（市），涉及26000多個(gè)退耕還林還草鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27萬多個(gè)退耕還林還草村，3200多萬戶退耕還林還草農(nóng)戶。

　　三、核查方法

　　采取居中等距抽樣調(diào)查方法，根據(jù)抽樣調(diào)查的科學(xué)測(cè)算和代表性檢驗(yàn)，實(shí)行三層抽樣，先在全國(guó)2279個(gè)退耕縣中抽選500個(gè)核查樣本縣；再?gòu)?00個(gè)樣本縣中再抽選3200個(gè)退耕樣本村；最后從3200個(gè)退耕樣本村中抽選32000戶退耕樣本戶進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查方法是調(diào)查員入戶訪問調(diào)查，并對(duì)退耕還林還草情況進(jìn)行實(shí)地核查。

　　四、核查工作的主要內(nèi)容

　　主要包括五部分，一是退耕還林還草戶的人口及勞動(dòng)力、外出務(wù)工情況；二是耕地面積及其構(gòu)成；三是農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、退耕還林還草補(bǔ)助糧食、糧食購(gòu)銷及庫(kù)存情況；四是農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支活動(dòng)情況；五是退耕還林還草工程中分林草種、分坡度級(jí)的造林情況。

　　五、核查工作流程

　　（一）聯(lián)合制定核查方案。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定《退耕還林還草核查方案》，其中包括抽樣調(diào)查方法以及各省（區(qū)、市）的樣本縣、樣本村、樣本戶數(shù)量和核實(shí)調(diào)查表。《退耕還林還草核查方案》另行下發(fā)。

　　（二）布置核查任務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開專題會(huì)議布置核查任務(wù)，并就抽樣方法和調(diào)查內(nèi)容對(duì)省（區(qū)、市）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)對(duì)抽中縣布置核查任務(wù)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；退耕樣本縣(市)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和布置核查任務(wù)。

　　（三）樣本抽選。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)根據(jù)核查方案要求的樣本抽選方法和確定的樣本縣數(shù)抽選出調(diào)查縣（市）；各調(diào)查縣(市)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)根據(jù)樣本抽選方法和確定的樣本村數(shù)和樣本戶數(shù)抽選出調(diào)查村和調(diào)查戶。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)必須將樣本抽選結(jié)果報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)，調(diào)查縣（市）必須將樣本抽選過程和結(jié)果報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)核準(zhǔn)。

　　（四）入戶調(diào)查。要求調(diào)查人員必須親自入戶調(diào)查，同時(shí)要認(rèn)真查閱核對(duì)農(nóng)戶退耕臺(tái)賬，對(duì)于退耕還林還草、造林面積必須實(shí)地丈量核查。要求調(diào)查員做到耐心細(xì)致，認(rèn)真、如實(shí)填報(bào)每一個(gè)指標(biāo)，對(duì)有疑問的指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

　　（五）調(diào)查表上報(bào)。數(shù)據(jù)錄入一律在縣級(jí)進(jìn)行，完成后報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)，最后由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。調(diào)查數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一匯總，省級(jí)和縣級(jí)不進(jìn)行匯總。

　　六、紀(jì)律要求

　　退耕還林還草工程是造福千秋萬代、利國(guó)利民的重要戰(zhàn)略舉措，核查結(jié)果是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌研究退耕還林還草后續(xù)工作的重要依據(jù)。根據(jù)溫家寶總理在《統(tǒng)籌研究“十一五”退耕還林還草工作政策措施有關(guān)情況的報(bào)告》中“要有紀(jì)律要求，確保上報(bào)材料實(shí)事求是”的批示精神，特制定以下幾條紀(jì)律要求：

　　（一）各有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委及調(diào)查縣發(fā)展改革委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起核查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)林業(yè)部門要及時(shí)提供核查工作所需的退耕縣、退耕村、退耕戶的相關(guān)資料，農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助配合，支持統(tǒng)計(jì)部門開展工作，確保核查工作順利進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格按照程序抽選樣本，按方案要求扎實(shí)開展核查工作；同時(shí)要主動(dòng)與發(fā)展改革委、林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取各部門的支持與合作，及時(shí)解決在核查工作中遇到的各種問題，確保核查工作順利完成。

　　（二）調(diào)查縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或相關(guān)部門、調(diào)查村村委會(huì)等要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法規(guī)，積極配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門做好核查工作，任何部門不得以任何理由、任何形式干涉阻礙核查工作的正常進(jìn)行，不得以任何方式授意調(diào)查戶拒絕接受核查或回避核查，不得以任何方式、理由更改或授意更改核查結(jié)果。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)于弄虛作假、蓄意干涉核查工作的人員，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）調(diào)查員應(yīng)嚴(yán)格遵照核查方案的要求，親自入戶調(diào)查和實(shí)地核查，認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡心盡力地完成核查工作，并對(duì)自己填報(bào)的調(diào)查表簽字負(fù)責(zé)。調(diào)查員違反規(guī)定、弄虛作假的，依照有關(guān)規(guī)定，除對(duì)直接責(zé)任人給予處罰以外，還要追究組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　（四）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部將聯(lián)合對(duì)退耕還林還草核查工作進(jìn)行復(fù)查。同時(shí)，省級(jí)各有關(guān)部門也要聯(lián)合開展復(fù)查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)，以確保核查工作圓滿成功。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家林業(yè)局 農(nóng)業(yè)部 監(jiān)察部

二〇〇六年十一月二十九日