發改電[2007]108號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局、經貿委（經委、工交辦）、財政廳（財政局、財務局）、農業廳（局）、商務廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商局、質量技術監督局、供銷合作社，各鐵路局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

　　化肥是重要的農業生產資料,做好化肥生產供應工作,保持化肥價格的基本穩定,對促進農業生產發展,奪取糧食豐收，保障國家糧食安全,增加農民收入,都具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視化肥生產供應和價格穩定的工作，近幾年采取一系列措施，扶持生產發展，降低生產和運輸成本，加強價格監管，對促進生產發展、保證市場供應、保持價格的基本穩定發揮了重要作用。當前，我國化肥生產持續穩定增長，供求基本平衡，價格基本穩定。但今年以來化肥價格逐月上升，受國內外多種因素影響，化肥價格繼續上漲的壓力依然較大。為做好2007年化肥生產供應和價格穩定工作，促進糧食生產穩定發展，切實維護農民利益，經請示國務院同意，現就有關問題通知如下：

　　一、認真落實促進化肥生產流通的各項政策。繼續對化肥生產用電和天然氣實行價格優惠；繼續免征尿素生產增值稅；繼續對化肥鐵路運輸實行優惠運價并免收鐵路建設基金。繼續對化肥實行政府指導價管理，并嚴格控制流通企業的經營差率。各級價格主管部門要督促供電、供氣、運輸等企業認真落實國家對化肥生產流通的各項價格優惠政策，切實糾正擅自提高和變相提高化肥用電、用氣價格和化肥運輸價格的行為；切實糾正化肥生產企業用優惠電價、氣價生產化肥以外產品的行為。各級財政、稅務主管部門要貫徹落實促進化肥生產供應的財稅扶持政策。

　　二、認真做好保障化肥生產供應的各項工作。各級發展改革和經貿部門要按照《國家發展改革委關于做好當前化肥、農用柴油生產供應有關工作的通知》（發改運行[2007]647號）要求，積極組織協調化肥生產用煤、電、天然氣等原料供應。化肥生產企業要在確保安全的前提下，開足馬力增產化肥。各級鐵路、交通部門要加強日常組織和調度工作，繼續將化肥及相關原料的運輸擺在優先位置，保證運輸需要；對缺肥地區，要在運力上給予傾斜。各地商務部門要積極構建農資連鎖經營網絡，鼓勵農資連鎖配送經營，降低流通成本，保證農資質量。各地供銷合作社要充分發揮化肥流通主渠道作用，將農資銷售與技術服務結合起來，增加貨源投放，提高流通效率。農業部門要繼續加強測土配方施肥技術的指導，擴大施用配方肥面積，引導農民增施有機肥料，提高肥料使用效率。

　　三、繼續控制化肥出口。禁止尿素、磷酸二銨等化肥加工貿易出口。繼續暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅。繼續對尿素出口征收季節性暫定關稅，并嚴格控制其它化肥品種出口，具體措施由有關部門另行下達。

　　四、切實做好化肥淡季商業儲備工作。化肥是全年生產、季節消費的產品，建立和完善化肥淡季儲備制度對緩解淡季生產企業資金困難、保證旺季農民用肥需要具有重要意義。2007年國家淡季儲備規模為800萬噸。各地也要根據本地情況建立淡儲制度，增加儲備數量。各承儲企業要嚴格履行承儲協議，認真落實貨源，保證數量真實，質量可靠。各地發展改革委要加強對承儲企業的指導監督。在春耕用肥高峰，要指導企業有計劃地投放市場，保證農民用肥需要。

　　五、加大化肥價格監督檢查力度。各地要按照《國家發展改革委關于開展全國農資價格和涉農收費專項檢查的通知》（發改價檢[2007]284號）要求，加強市場巡查與駐廠監察，嚴肅查處不執行國家政策規定、哄抬價格等坑農害農的價格違法行為，并選擇情節惡劣的典型案例公開曝光。要發揮農村價格監督網絡的作用，提高農民群眾維權意識，認真受理和嚴肅查處農民對農資價格的舉報投訴。要結合開展“價格服務進農村”活動，深入田間地頭宣傳國家化肥價格政策；在化肥經營企業開展爭創“價格誠信”建設活動，規范經營者價格行為。

　　六、加強化肥市場和質量監管。農業、工商、質檢部門要按照職能分工，切實加強農資市場和質量的監管，從源頭抓起，進一步整頓和規范農資生產、經營秩序，嚴格農資產品市場準入管理，嚴厲打擊生產、流通環節中假冒偽劣、摻雜使假等違法行為。農業部門要深入開展農資打假專項治理行動，加大案件查處和曝光力度，推動放心農資下鄉進村，推動農資信用體系建設，不斷完善農資打假和監管長效機制。工商部門要深入開展以農資打假為重點的“紅盾護農”行動，認真清理農資經營主體資格，加大大案要案的查處力度；切實加強流通領域農資商品質量定向監測工作，及時把不合格的農資產品清除出市場；嚴厲查處發布虛假農資廣告的違法行為；進一步健全完善農資市場監管責任和責任追究制。加強農資企業信用分類監管，進一步推行農資市場監管預警制，健全紅盾護農監督聯絡員制度，積極探索農資市場監管的長效機制。質檢部門要抓住農時，組織開展“農資打假下鄉”活動，集中整治化肥區域性質量問題，嚴厲查辦農資違法案件。各有關部門要加強協調配合，共同維護規范有序、公平競爭的化肥市場秩序。

　　七、加強輿論引導工作。各地發展改革部門要會同有關部門，通過新聞媒體向社會廣泛宣傳國家扶持化肥生產、促進流通的各項措施及有關價格政策，宣傳化肥生產增長和價格穩定的情況，正確引導輿論和化肥生產、消費行為，努力營造良好、穩定的市場環境。

　　國家發展改革委 財政部 鐵道部

　　農業部 商務部 海關總署 國家稅務總局

　　國家工商總局 國家質檢總局 供銷合作總社

　　二ΟΟ七年四月十二日