云南發展三農經濟的戰略

來源： http://www.szqiandai.cn/ 　類別：行業動態　更新時間：2013-06-03　閱讀次

      農業、農村和農民問題關系全面建成小康社會和現代化建設全局，黨中央、國務院歷來高度重視、認真對待，始終堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。進入新世紀以來，黨中央連續10年以一號文件的形式安排部署“三農”工作，充分顯示黨中央、國務院對“三農”工作的重視程度和“三農”在我國現代化建設中的重要地位。
      針對“三農”發展的新形勢和面臨的新問題、新挑戰，中央每年安排部署“三農”工作都突出一個主題和工作重點，提出新的思路、新的舉措，著力解決“三農”發展中存在的突出矛盾和問題。今年，《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（以下簡稱“一號文件”），就突出了“保供增收惠民生、改革創新添活力”這一主題，從“建立重要農產品供給保障機制、健全農業支持保護制度、創新農業生產經營體制、構建農業社會化服務新機制、改革農村集體產權制度、改進農村公共服務機制、完善鄉村治理機制”七個“體制機制”方面，提出一系列強農惠農富農的新政策、新措施。
      結合云南農業農村改革發展形勢，省委、省政府及時出臺了貫徹落實一號文件的實施意見，即《中共云南省委云南省人民政府關于加大改革創新力度進一步增強農業農村發展活力的意見》（云發〔2013〕5號）（以下簡稱“實施意見”）。實施意見安排部署全省“三農”工作的基本思路是：緊扣“一個主題”、強化“二大舉措”、突出“三大重點”、深化“四項改革”，扎實推進各項強農惠農富農政策措施的落實，繼續保持農業農村發展良好勢頭，為全省經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。這是省委、省政府著眼我省發展全局的重大決策，明確傳遞出堅持把“三農”工作放在全部工作重中之重的總體部署和政策指向。
      一個主題，就是深化農業農村改革，探索從根本上解決“三農”問題的長效機制，加快推進“四化”同步和城鄉一體化發展，繼續保持當前我省農業農村發展的良好勢頭。
黨的十六大以來，省委、省政府以建設社會主義新農村為總抓手，積極推進統籌城鄉戰略，深入實施了一系列重大舉措，辦成了一大批深得民心的大事好事，工農城鄉關系正在發生深刻變化。基本建成全國重要的糧食、畜產品、特色農產品生產和農產品出口“四大基地”；農民增收“十連快”，城鄉居民收入差距縮小到2012年的3.89:1；農村飲水、公路、用電、廣播電視、通信網絡和生態環境“六大服務”快速提升，農村生產生活條件和生態建設大為改善；農村義務教育、基本醫療、基本養老、最低生活和就業服務“五大保障”基本建立，農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟的夢想正在成為現實；貧困人口、住房困難戶和農民工“三大人群”的突出民生問題逐步得到緩解，全省農村深度貧困人口下降到2012年的160.2萬人，累計改造農村危房245萬戶，農民工的工資報酬、就業服務、子女入學等問題逐步得到解決；農村黨組織設置、干部隊伍建設、干部活動方式、基層民主管理和群眾利益訴求表達方式“五個創新”取得實效，鄉村治理機制不斷完善，社會和諧穩定；農村基本經營制度、農業支持保護制度和統籌城鄉發展制度“三大制度”基本形成，城鄉一體化發展取得實質性進展。黨的十六大以來的10年，是我省“三農”投入力度最大、農業發展最快、農民得實惠最多、農村面貌變化最大的10年，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎，為實現“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總目標提供了有力保障。
      當前，我省農業農村發展總體上處于“三大轉型”、“三大趨勢”新的歷史發展階段。“三大轉型”：農業由傳統農業向現代農業轉型，農村由農耕社會向工業社會轉型，農民由自耕農向職業農民轉型；“三大趨勢”：工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”同步深入推進，城鄉經濟融合、城鄉要素流動、城鄉體制改革不斷加快，以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系加快形成。在轉型發展關鍵時期，需要破解“三大課題”：一是農業仍是實現我省跨越發展最薄弱的環節，農業生產面臨農產品需求剛性增長、生產成本增高、對外依存度提高的壓力和挑戰，加快轉變發展方式，創新農業經營組織，推進集約化經營，保障農產品穩定供給成為發展現代農業的重大課題；二是城鄉二元體制仍是統籌城鄉發展最突出的障礙，農村發展面臨城鄉要素交換不平等、社會結構轉型加速、貧困人口多和人口老齡化趨勢加深的矛盾和問題，建立城鄉要素平等交換機制，聚集各種發展資源向農村傾斜，加快新農村建設和城鄉一體化發展，不斷縮小城鄉區域發展差距成為統籌城鄉發展的重大課題；三是城鄉發展差距和居民收入分配差距過大仍是全面建成小康社會最大的制約，農民需求面臨轉移就業多元化、增收渠道多元化、利益訴求多元化的多重挑戰，加快培育新型職業農民，提高農民增收能力，創新農村社會管理，不斷滿足農民的多樣化需求成為改善農村民生的重大課題。
      解決這些矛盾和問題，必須順應階段變化，遵循發展規律，加快深化改革。今年一號文件提出的七個方面的改革，是破解當前農業農村發展“三大課題”的應有之義。改革重點聚焦創新農業生產經營體制和改革農村集體產權制度，目的是著力解決農業農村發展的動力與活力問題，這也是中央一號文件第一次較系統地對農村經營體制和集體產權制度改革作出部署。我省的實施意見忠實地貫徹了這一改革，提出了今年農業和農村工作的主要目標：糧食增產50萬噸以上，農業總產值、增加值均增長6%以上，農民人均純收入增長14%以上，努力實現農村經濟社會全面發展。