農民市民化的幾點問題探索

來源： http://www.szqiandai.cn/ 　類別：行業動態　更新時間：2013-06-28　閱讀次

“把推進農業轉移人口市民化，作為提升湖南省新型城鎮化質量和水平的重要抓手。”6月27日，省住建廳城鄉規劃處處長易小林在接受記者采訪時說。
　　農民要進城，更要市民化
　　“今后城鎮化的重點，就是要以舉家遷移的農民工和新生代農民工為主要對象，來統籌推進農民工市民化。”但易小林也認為，國家提出農業轉移人口市民化，不完全等于農民工市民化，它應該還包括農村土地流轉后在家庭農場打工靠薪金、租金乃至股金生活的農民。可以說，沒有土地流轉，就沒有規模經營和農業現代化，就沒有非農產業發展和非農人口的產生，就沒有就地就近城鎮化。
　　易小林指出，農業轉移人口市民化，更重要的是農業轉移家庭人口的市民化，只有家庭人口的市民化才能真正實現轉移人口的市民化，否則，轉移的農業人口仍然是不穩定的、不完全的市民化，他們仍然是一批生產在城鎮、生活在農村，賺錢在城鎮、消費在農村，個人在城鎮、家庭在農村，每遇節假日在城鄉奔波的候鳥式市民。城鎮化不僅要讓農民進城，還要讓農民市民化。
　　當前阻礙農業轉移人口市民化的因素有哪些？易小林認為，一是城鎮發育尚不充分，綜合承載能力較弱，不能滿足農業轉移人口市民化所需要的公共產品及公共服務。二是城鄉二元體制和制度障礙，主要包括戶籍制度、土地制度和財政制度等。戶籍制度表面上看放開了，尤其是中小城市戶籍門檻很低，但依附于戶籍上的教育、醫療、住房、社保等問題并沒有配套跟進，仍然是兩張皮。“城市生活的高成本也使他們難以融入城市。”
　　抓好頂層設計
　　提供合適載體
　　農業轉移人口市民化，涉及到城鎮體系結構和空間布局、城鎮綜合承載能力建設和產業發展，涉及到戶籍、土地和社保政策以及公共服務和社會管理，是一項牽一發而動全身的工作，是與農業現代化、新型工業化、新型城鎮化和信息化相關聯的系統工程。
　　當前在推進農業轉移人口市民化的政策措施上，各部門、各地區沒有統一的政策指引，政策“碎片化”問題比較突出，相互沖突、相互抵消、相互割裂、互不融通的問題尤為嚴重。都出臺了政策，但這些政策不能產生共振和疊加效應。
　　“首位的問題，就是要從國家層面進行頂層設計，如產業應該怎么分布？人口怎樣遷移？人口和產業如何匹配？”易小林認為，搞好頂層設計顯得尤為重要，從建設部門來講，當前應重點抓緊制定全國城鎮體系規劃，為農業轉移人口市民化優化城鎮空間布局，提供合適的載體。
　　“縣城和中心鎮將是農業轉移人口市民化的主要載體。”易小林分析，從調查情況看，大多數農民工選擇在大中城市就業，選擇在縣城和中心鎮安家。主要是大中城市的就業機會多些，縣城和中心鎮的生活成本低些。特別是隨著我省廣大地區交通和通信條件的改善，污水和生活垃圾處理設施的建設，沿海產業向內地中小城市和縣城轉移，縣城和中心鎮的人居環境有了較大改善，農民工的就業機會也在逐漸增多，農民工更愿意在家門口打工，既可以就業，又可以安家。
　　“發展中小城鎮，需要更多政策傾斜，努力提升人氣，增強中小城鎮的吸引力，推動大城市、小城鎮均衡發展。”
　　建立成本分攤機制
　　拓寬資金來源渠道
　　城鎮化成本要多大？該由誰負擔？的確是無法回避的問題。
　　易小林給記者算了一筆賬：“現在一個人進城落戶，大約需要10萬元。”這筆費用怎么分擔？他提出，要本著政府、企業、個人分擔的原則。建立中央財政和地方財政共同分擔，流入地和流出地相互配合，政府、企業和農民工都能接受的成本分攤機制。合理界定中央與地方事權劃分和支出責任，以常住人口為財政分成依據，調整各級政府之間的財政分配關系，解決城鎮人口增加帶來的公共支出問題。
　　深化農村土地制度改革，開展農村土地承包經營權抵押、質押，對征地農民給予公平補償，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
　　深化財政制度改革，改變城鎮政府要“人手”不要“人口”的傾向，鼓勵城鎮政府為包括農民工在內的常住人口提供均等的基本公共服務。逐步推行財政轉移支付規模與吸納農業轉移人口相掛鉤、基礎設施和公共服務設施的配套規模、標準與吸納農業轉移人口相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口相掛鉤的“三掛鉤”政策。
　　建立城鄉建設用地指標流轉機制，通過城鄉建設用地增減掛鉤，使節約出來的宅基地面積流轉成為農民工實際居住城市的建設用地指標，城市政府即可用新增指標在本市周邊進行征地，然后通過招拍掛的形式獲得土地出讓金。對為農民工及時足額繳納“五險一金”的企業給予稅費減免。
　　農業轉移人口市民化，錢從哪里來？
　　“加大向銀行融資力度。”易小林認為，央行最近要求各銀行業金融機構結合城鎮化發展的實際需求，加大對城鎮化發展中的基礎設施建設、產業發展等領域的金融服務。目前，國開行已與省政府簽訂了新型城鎮化開發性金融合作計劃3000億元，農業銀行與省政府簽訂了800億元。
　　易小林建議積極穩妥地發展城投債。在國家積極穩妥推進城鎮化的背景下，地方建設融資將更加倚重債券市場進行直接融資，城投債有望進一步擴容。專家預計，今年城投債凈發行規模可能在8000億元以上。目前，我國已選擇在浙江、上海、廣東、深圳四地啟動地方政府自主發債試點。我省要積極爭取，盡快納入國家試點。