早上五點，35歲的李春風起床，200畝田，1000多頭豬，先視察一圈；然后給需要的地塊補水、施肥，給豬喂食。所有的田地和養殖場，由李春風和妻子兩人看管、耕種。遇到農忙季節，會請臨時工一起搶收。

　　李春風是松江區家庭農場主的一個樣本，目前松江區80%多的糧田由家庭農場主經營，像李春風這樣的家庭農場已達1200戶左右。

　　近日，上海市全國人大代表來到李春風的家庭農場調研。為了做好今年關于“農村農業經營模式探索——發展家庭農場”的專題調研，代表們深入松江區、金山區，還來到吉林省了解家庭農場發展模式。

　　讓對土地有感情的農民成農場主

　　家庭農場讓農民成為農場經營主，收入也高于外出打工的農民收入。以松江從事水稻種植的家庭農場為例，畝產凈收入從發展之初的550元左右到如今的850元左右，家庭農場平均年收入達10萬元左右，有些家庭農場還兼養殖業，年收入能達到15萬元。李春風之前在一家五金類合資企業打工，每月工資二三千元。轉做家庭農場主后，他家年收入近20萬元。

　　“體面的職業、體面的收入、體面的生活，這對農民來說，很有吸引力。 ”全國人大代表張兆安說。

　　因為體面，故競爭也大，比如松江區多個鎮就出現“農民搶田種”的現象。

　　如何保證其公平準入？ 張兆安認為，家庭農場的經營者要有門檻，年齡、農技、身體素質等都要有一定要求，不能誰想來做就能來做。

　　據悉，松江正在著手完善“家庭農場主準入制度”，優先考慮自耕農、有種田經驗和接受過種田培訓的農民。

　　公平準入后，還要有相應的考核機制和退出機制。松江模式就議定淘汰退出機制——每年對家庭農場進行三次生產經營管理考核，產量、農田形象等都是考核內容，不合格者淘汰，優秀者優先延期。連續做了6年家庭農場主的張小弟，每年考核均為優秀，他對考核流程倒背如流。 “每年五六月份，村的老干部來農場進行第一次考核。8月份，鎮農業技術服務中心來考核田地的壟溝清理、園藝化；9月份，區農委組織技術人員來進行考評，重點考核農田產量、管理水平等，90分以上才能繼續經營，搞得一塌糊涂就要面臨淘汰。 ”

　　調研組認為，設置高門檻和嚴格的考核標準，就是要把家庭農場的經營權，交給那些具有豐富農業技能和務農經驗，對土地有深厚感情的本地農民，而把那些追逐高補貼、不勤于耕種的人拒于門外。

　　家庭農場發展得好，政策應跟上

　　農業是一種“靠天吃飯”的行業，受制于自然的因素很多，一旦遇上天災損失很大，例如近期連續高溫，李春風的家庭農場就受到不小的影響。

　　“要讓家庭農場發展得好，相應政策就應該跟上。 ”調研組認為，想讓家庭農場順利地經營下去，就需當地政府對“家庭農場”多加扶持，尤其是家庭農場發展的初級階段，要放水養魚，為他們提供必要的技術、資金及銷售渠道上的幫助，讓他們能夠在站穩腳跟后打開市場。

　　首先是技術培訓。家庭農場的業主雖說是農民出身，但真正搞起大規模的農場來，很多缺乏經驗。調研中，吉林和上海的農場主均反映，無論是糧食種植、還是苗木培植、抑或生豬的飼養，均需要農業專家的指導幫助。同樣，在銷售渠道上，農場主也需要得到政府的扶持。

　　其次，改善農業基礎設施上也需下功夫。全國人大代表林蔭茂說，吉林延邊的農場專業戶得到政府大力支持，在插秧機、脫粒機等農機設備上，政府以“買一送一”政策加以補貼，農戶一個電話打過去，農機站很快就發貨，但新的農機設備對基礎設施要求也相應提高，很多農場專業戶提出訴求，希望周邊道路能盡早開通、拓寬。如果老的機耕路不改善，新農機設備可能根本沒辦法使用。

　　而更大的瓶頸在貸款難。由于效益低、收益慢等原因，銀行對農業項目不感興趣。一些家庭農場想擴大規模，很少有可以抵押的資產，很難獲得金融支持。目前，松江、金山、吉林延邊都有地方政府進行資金支持，但從長遠來看，市場化的融資渠道才是根本之計，要進一步探索創新涉農金融服務。

　　離土農民收入好，家庭農場興旺

　　發展“家庭農場”需要解決“地從哪里來”的問題，土地流轉難是制約家庭農場發展的瓶頸。

　　家庭農場的未來，可能像押寶一樣，隨土地政策、農業政策搖擺。林蔭茂說，各地農場主擔心他們的承包經營權年數有限，如果國家土地政策變更，或擁有土地承包權的農民回頭主張土地權益，家庭農場的“體面”可能隨之終結。

　　土地流轉難涉及離土農民的后續保障問題。離土的農民和家庭農場主能否共同從土地上獲得公平、體面的收入，他們之間的利益關系如何協調？張兆安認為，首先要明確農民和土地間的承包權屬關系，比如對土地承包者在流轉土地時進行補貼，提高他們的積極性。同時，解決離土農民的社會保障問題，彌合城保、鎮保、農保間的巨大差距，對老年農民要有相應的養老補貼。更重要的是，要為農民非農就業拓展機會。只有流轉出土地的農民有了穩定的收入，扎根農業的農民才能實現規模化發展，家庭農場才能興旺。

　　還有代表建議，探索農民用土地入股的方式參與家庭農場的生產經營，這樣農民就不會失去土地的“自主權”。目前，寧波已在探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。 “今后將推動農村土地流轉，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺。 ”