“面粉貴過面包”：油菜籽加工廠企業(yè)紛紛停產(chǎn)

    “為調(diào)動加工企業(yè)收購油菜籽的積極性，國家發(fā)改委發(fā)文（發(fā)改電�煟玻埃埃工牐保罚疤栁模�，該文確定今年油菜籽收購?fù)惺袃r(jià)格為每斤１．８５元，并委托一部分中央直屬糧油企業(yè)和地方國有或民營油脂加工企業(yè)按托市價(jià)格收購油菜籽，由中央財(cái)政給予委托企業(yè)每市斤０．１０元的一次性費(fèi)用補(bǔ)貼。”肥西縣糧食局局長姚則斌接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，“否則，所有油菜籽加工企業(yè)都可能停產(chǎn)。”

    按照文件規(guī)定，此次參與安徽２００９年油菜籽政策性托市收購企業(yè)中，安徽省糧食局１２家，中糧集團(tuán)１１家，中儲糧２２家，中糧和中儲糧收購點(diǎn)均為代加工，即在油脂收購點(diǎn)就地加工，財(cái)政給予收購點(diǎn)每斤１毛錢加工費(fèi)，收購資金和加工后產(chǎn)品均由兩大公司負(fù)責(zé)回收，收購點(diǎn)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而屬于安徽省糧食局委托的１２家企業(yè)則是在收購環(huán)節(jié)享受國家政策性貸款，財(cái)政給予每斤１毛錢加工補(bǔ)貼，但成品油和油脂由企業(yè)自行負(fù)責(zé)銷售，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。

    這一規(guī)定導(dǎo)致出現(xiàn)了兩種結(jié)果。

    合肥市金匯公司總經(jīng)理張正平接受記者采訪時(shí)說，金匯公司只是中儲糧代加工點(diǎn)，所有收購資金和加工產(chǎn)品均由中儲糧回收，企業(yè)只收取加工費(fèi)，以此維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。“去年虧得太厲害，而且目前所有加工企業(yè)都是虧本運(yùn)作，中儲糧有實(shí)力，又有國家儲備和財(cái)政撐腰，一般企業(yè)都虧不起。至于托市收購結(jié)束以后，企業(yè)是否開展自營業(yè)務(wù)，要看油價(jià)和菜籽價(jià)了。”

    同樣承擔(dān)收儲任務(wù)，但自收、自加工、自銷的鄭之明說，目前１．８５元的收儲價(jià)，企業(yè)每加工一斤油菜籽虧損１毛多，國家財(cái)政補(bǔ)貼１毛錢，如果市場價(jià)格繼續(xù)跌，經(jīng)過上一年虧損后，部分加工企業(yè)只能關(guān)閉，國家順價(jià)收購的菜籽即使加工成油也只能高價(jià)躺在倉庫里面。

    虧損原因，鄭之明給記者算了一筆賬：江淮地區(qū)油菜籽每百斤出油３６斤，菜粕不到６０斤，目前菜籽油７３００元／噸，價(jià)格還在下跌，菜粕１９５０元／噸，按１．８５元價(jià)計(jì)算，每百斤菜籽不計(jì)加工成本虧損近５元。而目前進(jìn)口轉(zhuǎn)基因菜籽到岸價(jià)與國內(nèi)基本持平，但國外菜籽出油率比國內(nèi)高４—５個(gè)百分點(diǎn)，且雜質(zhì)小，如此一比，國內(nèi)菜籽劣勢盡顯。

    鄭之明介紹說，安徽本土菜籽加工企業(yè)多為中小企業(yè)，目前除承擔(dān)國家收儲任務(wù)外，全省多數(shù)加工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，他所在的肥東縣也只有凱利公司一家因?yàn)橛胸?cái)政支持還在開門收購。記者采訪的肥西縣也只有三家參與國儲收購的企業(yè)還在運(yùn)轉(zhuǎn)。

    “雖然有收儲任務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼，也有國開行貸款，但除中儲糧和中糧委托收購點(diǎn)外，有的收購點(diǎn)已經(jīng)冒著被檢查和處分的危險(xiǎn)減少甚至停止保護(hù)價(jià)收購。雖然國儲基本解決了農(nóng)民賣菜籽問題，但是加工企業(yè)的困境仍然沒有解決，只要國際菜籽價(jià)繼續(xù)下跌，收購越多，企業(yè)虧損也就越多，１毛錢的加工補(bǔ)貼費(fèi)也解決不了問題。”鄭之明說，“停收也是無奈之舉。”

    對于地方糧食局委托的加工企業(yè)來說，企業(yè)參與托市收購與享受政策性貸款資格掛鉤，一旦停收被查明，也就意味著第二年將被從政策性貸款的名單中剔除。因?yàn)椋�一旦企業(yè)停收，就意味著企業(yè)公然違背國家規(guī)定的托市收購政策，國家保護(hù)農(nóng)民利益的舉措事實(shí)上被擱置，所以企業(yè)一般不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，只要虧損不多，仍希望減少收購量維持資格。

    至于具體哪家停止托市收購，鄭之明沒有告訴記者企業(yè)名稱，但他明確告訴記者，他們公司已經(jīng)在逐漸減少收儲量。

    跳出大豆命運(yùn)怪圈的較量

    “從目前跡象看，大豆走過的痕跡，油菜正一步步重復(fù)。”安徽省農(nóng)委農(nóng)業(yè)局局長牛運(yùn)生接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，從種植上看，由于機(jī)械化程度低，菜籽規(guī)模化種植率更低，大戶不愿意種。而國家的油菜良種補(bǔ)貼政策雖然是好政策，但是卻沒有與油菜的統(tǒng)一供種掛鉤，品種使用的自由化，使得國內(nèi)油菜與國際相比，劣勢越來越大。

    在加工環(huán)節(jié)，鄭之明告訴記者，去年全國油菜籽加工企業(yè)上規(guī)模的２２０家中，有２０８家虧損，僅有１２家持平，“這１２家都是大型企業(yè)，靠的是期貨套期保值手段，不虧損但長期不賺錢也不是辦法。對大部分既不靠江也不靠海的加工企業(yè)而言，即使選用進(jìn)口菜籽，運(yùn)費(fèi)貴，最后也還是虧。”

    就安徽目前狀況和可能采取的辦法以及收購環(huán)節(jié)保護(hù)農(nóng)民利益方面，姚則斌提出了三點(diǎn)意見。一是國家現(xiàn)有收儲政策必須持續(xù)，要給農(nóng)民一個(gè)明確的信號，那就是，國家鼓勵油菜種植，從而調(diào)動農(nóng)民種植油菜的積極性。二是增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)，在今年的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)量情況再增加若干收購點(diǎn)，形成合理布局，方便農(nóng)民交售。三是把國有及國有控股糧食收購企業(yè)也同樣作為收購點(diǎn)，鼓勵其參與收購，避免出現(xiàn)獨(dú)家經(jīng)營，讓農(nóng)民銷售別無選擇。

    “好政策應(yīng)該發(fā)揮好效用，托市收購的實(shí)惠應(yīng)該落到農(nóng)民身上。如果油菜籽市場再經(jīng)歷幾年波動，最后傷及的可能是農(nóng)民種油菜的信心，油菜種植將會逐漸萎縮。”姚則斌說。

    “種植方面，現(xiàn)在油菜每畝１０元的財(cái)政良種補(bǔ)貼只能夠叫油菜種植補(bǔ)貼，如果能像小麥一樣，實(shí)行統(tǒng)一供種后，產(chǎn)量與品質(zhì)就會有很大提升！這是提高油菜籽競爭力最有力的辦法。同時(shí)，現(xiàn)有國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因油菜籽雖然出油率低但品質(zhì)很好，應(yīng)加大這方面的宣傳力度。”

    企業(yè)層面，鄭之明的說法更為直接：減少油菜籽的進(jìn)口數(shù)量和成品油進(jìn)口量。“道理很簡單，如果國際菜籽價(jià)格繼續(xù)下降而國內(nèi)成本又居高不下，企業(yè)只能停產(chǎn)，中國人將再也吃不到自己產(chǎn)的菜籽油。因?yàn)椋�現(xiàn)在已經(jīng)有部分菜籽油企業(yè)采用進(jìn)口的棕櫚油和豆油勾兌，在業(yè)內(nèi)也不是秘密，否則企業(yè)沒法生存。”