解決農產品質量安全問題，需要從源頭開始抓好抓實農產品安全監管工作。目前我國亟須建立一套質量追蹤、追查、追溯的機制和制度，保證農產品質量安全。今年的中央一號文件提出要“加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全追溯制度。”這樣，一旦農產品出現問題，特別是出現危及消費者生命和健康的重大問題時，可追究直接責任人和監管部門的違規責任。通過建立從產地到市場的全程質量控制系統和追溯制度，對農產品產地環境、生產過程、產品檢測、包裝盒標識等關鍵環節進行監督管理，提高廣大生產者的安全意識和責任意識，切實保障農產品的質量安全。從監管層面來講，最核心的環節應該是抓農產品批發市場，通過批發市場這個環節可以有效把住入市農產品質量關，發現問題又可追溯到產地和生產者。

　　建立農產品質量安全追溯制度，是我國從來沒有做過的事情，因此也是一項有著巨大挑戰的工作。農業部要著力推廣這項制度，目前已在8個省市試點推行，重點是要建立農產品生產檔案，做好農產品生產的各個環節的記錄，進入流通的農產品要有包裝和標簽。由于我國特殊的國情，決定了我國的農產品質量安全追溯制度，在執行過程當中面臨著一些困難和挑戰。

　　首先，要建立健全有關農產品和食品質量安全的法律法規體系。2006年11月1日起實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》為我國農產品質量安全事業奠定了重要的法律基礎，進一步規范了農產品產銷秩序，更加有效地保障了公眾對農產品消費的安全，保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺填補了我國農產品質量安全監管法律的空白。但總的來說，目前我國關于農產品和食品質量安全的法律法規體系還不健全，難以構筑現代社會的農產品安全和食品安全保障體系。

　　其次，要建立一種財政投入的長效機制，保證有足夠的經費和人力，實施農產品的監管。因為現在要監管的對象、群體眾多，監管的生產單位眾多。要按照這個基數來設計機構和人數，需要一定的人力和財力，目前人力和財力還比較短缺。

　　第三，要發展農業產業化。要建立農產品質量可追溯制度，最大的難點就是我國千家萬戶的小生產和國際化的大市場之間如何實現有效對接。這是由我國農業生產經營的基本特點所決定的。我們要提升農產品的質量安全水平，就要通過農民專業合作組織把松散的農戶組織起來，這是不可逾越的必經之路，這就涉及到我國農業生產的產業化問題。只有在產業化的框架下，中國農業生產、農產品加工才能在食品安全的道路上走得更遠，農產品的質量就有可能追溯下去。如果農民組織不起來，農產品質量也難以追溯下去。

　　建立農產品質量可追溯制度，實際上只是解決了農產品的身份問題。要真正解決農產品的質量安全問題，還需要做好以下基礎性工作：

　　一是解決農產品的標準化問題。農業標準化建設是全面提高我國農產品質量安全水平的基礎。目前，我國已經形成了無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三位一體”的標準化體系。目前，全國已組織制定農業國家標準700多項、農業行業標準近2000項、地方標準7000多項；建成各類省級農產品標準化示范區近3500個、示范面積8000萬畝；已認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品38000多個，認定無公害產地30000多個；已經形成無公害農產品、綠色食品和有機農產品“三位一體、整體推進”的工作局面。2006年開始，我國每年安排100個縣及縣級農場進行農業標準化示范創建活動，通過集成優化現有要素，合理開發各種資源，大膽進行機制創新，力爭使我國農業標準化工作有新的突破。爭取用3年—5年的時間，推動沿海發達地區、大中城市和國營農場率先實現農業標準化，使中西部地區的農業標準化跨上新臺階。

　　實行標準化生產是一種強國政策，很多發達國家也是利用標準的制定來促進農產品的銷售，甚至用來保護本國農業的發展。在這方面我們應該向有經驗的國家學習，先進合理的要吸收，落后不合理的要摒棄。要結合我國國情，來建立我國的農產品生產的標準化體系。目前我們國家雖然加大了農業標準和農產品標準的制定工作力度，但還遠遠跟不上形勢發展的需要。

　　二是加強農產品質量安全的監管。為探索農業部門在當前市場經濟條件下對農產品質量實施有效的監管途徑，2001年4月農業部開始啟動“無公害食品行動計劃”試點，2002年7月在全國范圍內全面推開。目前，我國農產品質量安全監管機制初步形成，農產品質量安全保障體系初步建立，農業標準化示范區建設初具規模，農產品質量安全例行監測工作初步展開，質量追溯及市場準入工作開始啟動，農產品質量安全監管法律法規體系正在完善，農產品源頭污染得到初步遏制。

　　當前，農業部的當務之急是加快構建與《農產品質量安全法》規定相適應的農產品質量安全監管體系，核心是加強監管能力建設。具體做好以下重點工作：一是強化行政執法監督，確保依法監督措施到位。加強產地環境監管、農業投入品監管、市場準入監管、農產品質量安全監測監管。二是大力推進農業標準化，促進農產品質量安全生產經營方式不斷完善。要通過農業標準化示范，推進農業種養殖技術水平的提高。三是強化市場引導作用，做強做大安全優質農產品的特色產業。要強化農產品營銷促銷服務，加快無公害、綠色和有機農產品和一村一品的發展。四是加強基礎設施建設，提高農產品質量安全體系裝備水平。要組織實施好《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，組織實施好市場“升級拓展5520工程”。五是加強國際合作交流。積極參與國際規則制定和官方評議工作，加強對國內出口企業的服務指導。六是重視新技術研究應用。要加強農產品質量安全關鍵技術研究，加強農產品質量安全相關信息服務工作。

　　三是繼續發揮政府在農產品質量安全工作中的主導作用。由于我國特殊的國情、生產方式和農產品質量安全工作基礎，整個農產品質量安全管理工作主要是由各級政府和農業、衛生、工商、質檢等部門在推動，廣大的農產品生產者、銷售者和消費者參與較少，所承擔的責任和義務也不夠。整個農產品質量安全工作，政府部門發揮了重要主導作用，集中體現在示范、推動、引導、服務等四個方面：一是對農產品質量安全管理的方式方法進行探索和試點；二是在工作機制上采取政府推動；三是在發展方向上采取政策引導；四是對農產品生產者采取政策鼓勵，資金扶持。一些地區對廣大農產品生產者申請無公害農產品認證標志，實行免費認證；對批發市場和生產基地農產品市場準入性的速測，實行免費檢測；對農產品安全生產技術和無公害生產技術，實行免費培訓等等。

　　人們每天消費的食物中，有相當大的部分是直接來源于農業的初級產品。因此農產品的質量安全，直接關系著人們的身體健康和生命安全，關系著社會穩定和經濟發展。在保衛消費者餐桌安全的工作中，農業部門必須要有作為、工作要到位，依據相關法律法規，切實擔負起所承擔的職責。

作者：農業部副部長　牛　盾